政府公报
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省政府绩效评估工作领导小组《关于进一步做好对各市政府绩效评估工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
即时比分办公厅
二○○八年五月二十六日?????
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为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，深化省政府对各市政府绩效评估工作，加快辽宁老工业基地全面振兴步伐，现就进一步做好省政府对各市政府绩效评估工作提出如下意见：
一、政府绩效评估的指导思想及基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面振兴辽宁老工业基地的宏伟目标，建立公开、公平、公正的绩效评估机制和科学合理、可操作的绩效评估体系，充分发挥绩效评估的激励作用，不断提高政府管理水平和服务水平，推动全省经济社会又好又快发展。
绩效评估坚持实事求是、客观公正和量化考核的原则。
二、政府绩效评估的内容和考核指标体系的设置
（一）政府绩效评估的主要内容。
主要评估各市政府以科学发展观为指导，落实中央和省委、省政府重大决策部署，推动本地区经济社会又好又快发展，以及政府自身建设等方面的情况。
（二）政府绩效评估指标选取与调整。
1.指标选取紧紧围绕省政府工作报告，突出年度工作重点，短期性工作、已基本完成的工作、部门的非政府重点工作和工作措施一般不纳入评估指标；
2.指标选取体现全面协调可持续发展，坚持速度与效益相统一、经济与社会发展相协调；
3.指标选取要做到基础数据来源清晰、统计手段健全、具有量化考核的可操作性；
4.指标调整体现“总体稳定、局部调整”的原则，适应新形势新任务，不断更新完善指标体系。
（三）绩效评估指标体系的设置。
综合考虑经济社会发展及政府自身履行职能等情况，评估指标体系设置3类指标：
经济发展指标：主要包括地区经济总量、财政税收、投资消费、外经外贸、城乡居民收入、社会主义新农村建设等标志经济发展状况的指标。
社会管理与公共服务指标：主要包括就业和再就业、科技创新、文化教育、环境保护、节能减排、植树造林、农田水利建设、人口与计划生育、社会保障、扶贫开发、社会救助、卫生和食品药品安全、安全生产、社会稳定、处置突发公共事件等方面的指标。
政府自身建设指标：主要包括依法行政、转变政府职能、政务公开、软环境建设、公民评议政府等方面的指标。
上述3类指标可根据实际需要，分解细化为若干项指标。
三、政府绩效评估的方法和程序
（一）绩效评估方法。
评估工作采取指标考核、公众评议和实地调查3种方法。根据指标的重要性和完成难度，分别赋予不同的指标权重；根据指标的数量特征，兼顾不同地区经济社会发展水平，制定不同评分办法。
1.指标考核。应用多变量综合评价方法，对评估指标实施量化考核。对于经济发展指标，既考核指标总量的完成情况，又考核指标的增长速度，用报告期实际完成数与基期实际完成数相比较计算得分，由基础分、增长分和增量分加总确定指标综合得分，最低分为零分。增长分的计算公式为：（报告期增长率／报告期最高增长率）×基础分，其中最高增长率指各市单项指标增长率中的最高值。增量分的计算公式为：〔（报告期人均完成数—基期人均完成数）／报告期人均增量最高值〕×基础分，其中人均增量最高值指单项指标各市人均增量的最高值；对于社会管理、公共服务和政府自身建设指标，根据数量特征，分别采取报告期实际完成数与报告期计划数相比较计算得分、按照报告期实际情况给予加分或减分的办法进行评分。
2.公众评议。引入专家、服务对象和相关社会组织等评估主体，采用问卷调查、访谈、网上评议等方式，设置公众对被评估单位的服务意识、创新意识、工作作风、工作效率等方面的认可程度、服务对象对被评估对象履行职责的满意程度等评估内容，从多角度多层面对政府工作进行评价。
3.实地调查。根据工作需要，不定期地采取专项检查、抽样检查、暗访、听取汇报、查看资料等方式对评估指标完成情况进行核实。
（二）绩效评估程序。
政府绩效评估工作分4个阶段进行：
第一阶段制定实施细则。以年度为评估周期，年初由省政府绩效评估工作领导小组办公室组织各责任单位，提出本年度绩效评估工作实施细则草案，主要包括指标考核的具体内容及数量评价规则、公众评议的内容及操作办法，以及实地调查的初步计划等，在征求各市政府意见的基础上，报省政府绩效评估工作领导小组审定后组织实施。
第二阶段开展日常评估。各市政府根据实施细则有关要求，结合自身实际，在规定时限内按照评估标准对绩效目标完成情况进行自我评估，及时发现和解决存在的问题。同时，省政府绩效评估工作领导小组办公室根据实施细则开展公众评议和组织实地调查工作。
第三阶段开展年终评估。对于指标考核部分，由省政府绩效评估工作领导小组各责任单位成立不少于5人的指标评估小组，根据各市政府单项工作年度实绩，参照其提交的年度绩效报告，对相关指标完成情况进行复核，综合计分，并按照得分结果排列顺序，提交省政府绩效评估工作领导小组办公室审核汇总；对于公众评议和实地调查部分，由绩效评估工作领导小组办公室归纳整理，形成评估意见。绩效评估工作领导小组办公室将指标考核、公众评议、实地调查3部分汇总，形成初步评估结果，报省政府绩效评估工作领导小组审定，最后由省政府常务会议确定各市政府的评估结果和名次。
第四阶段反馈评估结果。将年度绩效评估结果于次年一季度内予以公布，并将改进工作的要求和建议反馈给各市政府。
四、政府绩效评估结果的运用
按照奖励先进、鞭策后进的原则，建立完善的激励机制。
（一）把绩效评估结果作为奖励的依据。对当年绩效评估综合排名前3名的市政府，由省政府给予通报表彰并颁发奖牌；对当年绩效评估重点单项工作成绩优异的市政府，由省政府给予通报表彰并颁发奖牌。
（二）把绩效评估结果作为干部政绩考核的依据。将年度绩效评估结果报告省委，作为省委组织部对各市领导班子政绩考核和领导干部选拔任用的重要依据之一。
（三）把绩效评估结果作为行政问责的依据。对评估中发现的工作中有重大失误、重点工作因主观原因未能完成、违规决策、行政不作为等问题，要责令相关单位和人员限期改正，并视情节轻重，依据有关规定追究责任。
（四）把评估结果作为编制和安排财政预算的依据。省政府在编制和安排财政预算时，根据绩效评估结果，优化资源配置，确保资源合理利用。
五、政府绩效评估的组织领导
为加强对政府绩效评估工作的领导，省政府成立绩效评估工作领导小组，组长由省长担任，副组长由常务副省长担任，省政府有关部门为绩效评估责任单位。领导小组下设办公室，设在省人事厅，办公室主任由省人事厅厅长兼任。
省政府绩效评估工作领导小组的工作职责：审定政府绩效评估实施细则；检查各市有关指标完成情况；审定年终综合评价结果；提请省政府审定绩效评估表彰方案。
省政府绩效评估工作领导小组办公室的工作职责：起草年度政府绩效评估实施细则；组织和协调有关部门采取实地调查、专项检查、抽样检查等方式，核实和调度各市政府有关指标完成情况；组织服务对象、专家和相关社会团体对各市政府工作进行评议；汇总年终评估结果，提出下一步工作意见和建议；提出表彰方案等。
省政府绩效评估工作领导小组责任单位的工作职责：提出年度考核指标及评分办法；定期对各市政府有关指标完成情况进行调度和检查；年终对本部门负责的被评估对象相关指标进行评价，并向省政府绩效评估工作领导小组办公室提出各市改进工作的要求和建议。
六、政府绩效评估工作要求
（一）绩效评估责任单位及相关工作人员，在政府绩效评估工作中，要坚持公道正派、清正廉洁，正确履行工作职责，认真开展评估工作，客观公正评价被评估单位，不得编造、篡改评估结果。
（二）被评估单位及相关工作人员，要做到实事求是、主动配合，积极支持评估责任部门的工作，不得虚报、谎报、瞒报评估数据（资料）。
（三）对于评估责任单位的渎职、失职和被评估单位的弄虚作假及其他违纪行为，情节较轻的，给予批评教育；情节严重的，进行通报批评，并按有关规定给予严肃处理。
省政府绩效评估工作领导小组
二○○八年五月二十六日
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